晉應(yīng)急發(fā)〔2023〕34號(hào)

各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局），國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局有關(guān)處室，各煤礦主體企業(yè)：

2023年1月27日5:00左右，山西蘭花集團(tuán)莒山煤礦有限公司井下ZF1212炮掘工作面發(fā)生一起透水事故，造成4人被困。這起事故充分暴露出該礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理不到位，安全風(fēng)險(xiǎn)研判不精準(zhǔn)，探放水措施落實(shí)不嚴(yán)等突出問(wèn)題。

當(dāng)前正值春節(jié)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高政治站位，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示精神，嚴(yán)格落實(shí)省委省政府決策部署，深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，有效遏制和防范同類事故發(fā)生，堅(jiān)決守住不發(fā)生重特大事故的底線。針對(duì)全省復(fù)采礦井，提出如下要求：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作

即日起，全省所有復(fù)采礦井要立即開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，嚴(yán)格按照《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于加強(qiáng)煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》（礦安〔2022〕132號(hào)）要求，逐頭逐面進(jìn)行，全面查清隱蔽災(zāi)害因素。要應(yīng)用最新的隱蔽致災(zāi)因素普查成果，認(rèn)真落實(shí)《煤礦防治水”三區(qū)”管理辦法》，分煤層重新劃分”三區(qū)”（可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)）。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)頂板管理，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家局錨桿支護(hù)巷道、架棚巷道等頂板管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)煤礦過(guò)空巷、老巷、地質(zhì)構(gòu)造破碎帶、頂板巖性變化帶、頂板應(yīng)力變化區(qū)域等特殊環(huán)節(jié)的頂板管理，推進(jìn)井下重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程頂板超前治理。凡在采掘區(qū)域未查明采空區(qū)積水積氣等情況，隱蔽致災(zāi)因素普查不清，未重新劃分“三區(qū)”，頂板管理措施落實(shí)不到位的，一律停產(chǎn)排查，逐礦驗(yàn)收。所有采掘作業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行“有掘必探、先探后掘“要求，采用物探、鉆探等相結(jié)合的方式，查清水文地質(zhì)條件，嚴(yán)格落實(shí)”三專兩探一撤＂、老空水防治“四步工作法”等防治水措施，確保老空水查全、探清、放凈、驗(yàn)準(zhǔn)。

二、進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

各煤礦主體企業(yè)要切實(shí)履行起主體責(zé)任，成立工作專班，強(qiáng)化對(duì)所屬?gòu)?fù)采礦井隱蔽致災(zāi)因素普查工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度，要督促?gòu)?fù)采礦井制定普查治理方案，保障資金投入，對(duì)進(jìn)入新煤層、新采區(qū)和五年內(nèi)采掘接續(xù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的，逐頭逐面認(rèn)真開(kāi)展排查，切實(shí)探明查清積水積氣等情況，對(duì)技術(shù)力量薄弱的復(fù)采礦井，各主體企業(yè)要選派精兵強(qiáng)將幫助其開(kāi)展隱蔽致災(zāi)因素普查工作，堅(jiān)決做到隱蔽致災(zāi)因素普查不清、災(zāi)害治理不到位不得進(jìn)行采掘作業(yè)。復(fù)采煤礦要在復(fù)采前開(kāi)展安全評(píng)價(jià)，必須經(jīng)煤礦上級(jí)公司審批，不能確保安全的嚴(yán)禁審批。

三、進(jìn)一步嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收工作

各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要遵照分級(jí)屬地監(jiān)管原則，按照《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于做好春節(jié)后礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》（礦安〔2023〕10號(hào)）要求，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)程序，對(duì)標(biāo)對(duì)表逐項(xiàng)組織驗(yàn)收，認(rèn)真做好煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。要將復(fù)采礦井隱蔽致災(zāi)因素普查工作作為復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)存在采掘范圍內(nèi)積水積氣等情況不明，隱蔽致災(zāi)因素普查不清，防冶水”三區(qū)”管理不嚴(yán)不實(shí)，安全生產(chǎn)條件不具備的復(fù)采礦井，一律不得復(fù)產(chǎn)復(fù)工。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法

各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦的執(zhí)法檢查，特別要嚴(yán)厲查處未經(jīng)驗(yàn)收擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、明停暗開(kāi)，隱蔽致災(zāi)因素普查工作弄虛作假，應(yīng)付檢查等行為；發(fā)現(xiàn)隱蔽致災(zāi)因素未查清，治理措施未落實(shí)而進(jìn)行采掘作業(yè)的，要責(zé)令立即停止作業(yè)，并依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。各駐地監(jiān)察執(zhí)法處要將復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦作為近期監(jiān)察執(zhí)法重點(diǎn)，做到“復(fù)工復(fù)產(chǎn)一處、監(jiān)察跟進(jìn)一處”，對(duì)違規(guī)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦或復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中違反程序、降低標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假的煤礦企業(yè)和有關(guān)部門，要依法查處、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。要強(qiáng)化對(duì)復(fù)采礦井監(jiān)督檢查力度，以嚴(yán)格執(zhí)法倒逼企業(yè)落實(shí)隱蔽致災(zāi)因素普查治理主體責(zé)任。發(fā)現(xiàn)開(kāi)展隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作不扎實(shí)、結(jié)果論據(jù)不充分、審核把關(guān)不嚴(yán)的，要督促推到重來(lái)，責(zé)令限期整改，整改之前不得進(jìn)行采掘作業(yè)。發(fā)現(xiàn)承擔(dān)煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理業(yè)務(wù)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假、失實(shí)報(bào)告的，要依照《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

請(qǐng)各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）迅速將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至本行政區(qū)域內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并督促立即貫徹執(zhí)行。

 山西省應(yīng)急管理廳  國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局

                                                        2023年1月28日

山西省應(yīng)急管理廳國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)復(fù)采礦井安全生產(chǎn)工作的通知晉應(yīng)急發(fā)202334號(hào).pdf