晉應(yīng)急發(fā)〔2023〕90號

各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）：

2022年，我省共發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故54起，死亡65人，其中頂板事故14起，死亡21人，分別占比26%和32%，除發(fā)生一起較大頂板事故外，其他均為一般事故。進(jìn)入2023年，又發(fā)生3起頂板事故，這些事故多發(fā)生在采掘工作面迎頭、過構(gòu)造帶、遇老空巷道、搬家倒面等變化環(huán)節(jié)，反映出一些煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱、現(xiàn)場管理不到位、安全意識差、“三違”行為突出等問題。尤其是長治市沁源縣鳳凰臺煤業(yè)“8·5”較大頂板事故，造成4人死亡，性質(zhì)嚴(yán)重，教訓(xùn)慘痛，暴露出企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辨識管控和隱患排查治理不嚴(yán)格、地質(zhì)資料掌握不清、頂板支護(hù)設(shè)計(jì)不合理、防治措施落實(shí)不到位、現(xiàn)場安全管控缺失等突出問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，有效防范和遏制煤礦頂板事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

    一、嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任。煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)省委省政府決策部署，認(rèn)真落實(shí)國家礦山安全監(jiān)察局《關(guān)于開展礦山安全生產(chǎn)綜合整治的通知》（礦安〔2023〕17號）和我省相關(guān)方案要求，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，全面開展摸排整治和集中攻堅(jiān)。要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》《強(qiáng)化煤礦錨桿支護(hù)巷道頂板管理規(guī)定》《強(qiáng)化煤礦架棚巷道頂板管理規(guī)定》和我省《關(guān)于深刻吸取事故教訓(xùn)進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦頂板安全管理工作的若干措施》等要求，健全完善符合本礦實(shí)際的相關(guān)工作制度，明確頂板管理分管負(fù)責(zé)人和分管業(yè)務(wù)部門以及崗位責(zé)任，配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員，規(guī)范技術(shù)設(shè)計(jì)，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，建立健全隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級管控雙重預(yù)防機(jī)制，不斷完善安全管理手段，確保安全生產(chǎn)。

二、不斷加強(qiáng)地質(zhì)預(yù)測預(yù)報(bào)工作。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)地質(zhì)保障工作，建立完善地質(zhì)構(gòu)造預(yù)測預(yù)報(bào)工作體系，持續(xù)開展煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查。采掘前必須查明斷層、褶曲、陷落柱、巖漿巖體侵入、破碎帶等地質(zhì)構(gòu)造分布情況，頂板、兩幫、底板巖層巖性、巖層厚度、傾角變化、圍巖節(jié)理、裂隙、層理發(fā)育情況，采區(qū)周邊及上覆采空區(qū)、遺留煤柱等情況，準(zhǔn)確掌握煤礦地質(zhì)構(gòu)造、煤層賦存及地質(zhì)條件。

三、深入開展風(fēng)險(xiǎn)辨識管控和隱患排查治理。煤礦企業(yè)要定期組織開展頂板風(fēng)險(xiǎn)辨識評估，及時修改完善相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程。特別是要把存在復(fù)采、邊角煤開采、回收煤柱等特殊條件下開采時的頂板風(fēng)險(xiǎn)，礦井地質(zhì)條件復(fù)雜、變化較多的頂板風(fēng)險(xiǎn)，礦井煤層直接頂為大厚度堅(jiān)硬頂板、回采工作面采空區(qū)局部懸頂面積大于100m2、容易引發(fā)瞬間大面積頂板垮落的頂板風(fēng)險(xiǎn)列為重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)辨識、重點(diǎn)管控。要每月開展頂板隱患排查整治工作，排查支護(hù)設(shè)計(jì)是否科學(xué)、合理，條件變化時是否及時對支護(hù)設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整，支護(hù)材料和支護(hù)質(zhì)量是否合格，頂板監(jiān)測及礦壓監(jiān)測預(yù)報(bào)是否按規(guī)定開展等，對排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要建立臺賬，按照“五落實(shí)”要求，逐一整改銷號。

四、切實(shí)做好頂板技術(shù)支撐工作。煤礦企業(yè)要認(rèn)真編制或及時修訂、補(bǔ)充完善并嚴(yán)格執(zhí)行施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程及相關(guān)安全技術(shù)措施。要強(qiáng)化特殊地段支護(hù)，遇頂板破碎、淋水區(qū)，過斷層、老空區(qū)、高應(yīng)力區(qū)，大傾角、大斷面、交岔點(diǎn)等特殊地段，應(yīng)當(dāng)編制專門的支護(hù)設(shè)計(jì)與技術(shù)措施。要根據(jù)地質(zhì)條件變化，及時優(yōu)化支護(hù)設(shè)計(jì)，合理確定支護(hù)方式和支護(hù)參數(shù)，積極應(yīng)用新工藝、新材料、新裝備，必要時要采取注漿加固、加強(qiáng)支護(hù)等措施。對隱蔽致災(zāi)因素普查發(fā)現(xiàn)的斷層、裂隙、陷落柱等地質(zhì)構(gòu)造可能影響采掘作業(yè)安全時，要采取預(yù)注漿等治理措施。要積極推廣應(yīng)用以高強(qiáng)度錨網(wǎng)索聯(lián)合主動支護(hù)為主的巷道圍巖穩(wěn)定控制技術(shù)。井下作業(yè)地點(diǎn)地質(zhì)條件發(fā)生變化后要及時在采掘設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程中補(bǔ)充完善頂板和加強(qiáng)支護(hù)相關(guān)內(nèi)容。

沖擊地壓礦井要按照“區(qū)域先行、局部跟進(jìn)、分區(qū)管理、分類防治”的原則，認(rèn)真開展沖擊危險(xiǎn)性評價，劃分出沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域，優(yōu)先采用區(qū)域預(yù)防措施。合要理規(guī)劃開拓部署、采場巷道布置、煤層開采順序和采掘接續(xù)，優(yōu)先開采保護(hù)層，嚴(yán)格落實(shí)“三限三強(qiáng)”（限采深、限強(qiáng)度、限定員，強(qiáng)支護(hù)、強(qiáng)監(jiān)測、強(qiáng)卸壓）等有關(guān)規(guī)定，以及監(jiān)測預(yù)警、防范治理、效果檢驗(yàn)、安全防護(hù)等綜合性防沖措施。

五、嚴(yán)格執(zhí)行礦壓觀測監(jiān)測制度。煤巷、半煤巖巷采用錨網(wǎng)索、錨網(wǎng)噴支護(hù)時，必須進(jìn)行頂板離層、來壓、巷道變形、圍巖表面位移、錨桿（索）載荷監(jiān)測，優(yōu)先采用在線礦壓監(jiān)測。對應(yīng)力集中區(qū)、斷層、破碎帶、大面積淋水及采動應(yīng)力影響段等特殊區(qū)段要加密測點(diǎn)、加強(qiáng)觀測。要保證礦壓觀測監(jiān)測設(shè)備安裝符合規(guī)定、使用完好可靠，對礦壓觀測資料進(jìn)行分析、總結(jié)、預(yù)報(bào)，并及時處理異常情況。

六、不斷強(qiáng)化現(xiàn)場管理和施工質(zhì)量。煤礦巷道掘進(jìn)過程中要及時進(jìn)行支護(hù)，盡量減小空頂距、縮短空頂時間，空頂距、空頂時間應(yīng)當(dāng)根據(jù)頂板巖性在作業(yè)規(guī)程中作出明確規(guī)定。安裝錨桿、錨索時，必須嚴(yán)格按照錨桿支護(hù)設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程組織施工，必須有臨時支護(hù)措施，嚴(yán)禁空頂作業(yè)。要嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂及圍巖觀測制度，嚴(yán)禁截短錨桿（索）或者減少錨固劑。石門揭煤、巷道貫通、過應(yīng)力集中區(qū)、初次來壓、非正常周期來壓、巷道維修擴(kuò)刷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，礦領(lǐng)導(dǎo)或安全監(jiān)察專員必須現(xiàn)場跟班并進(jìn)行安全確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)有隱患后必須在確保安全的前提下立即處置。要利用作業(yè)現(xiàn)場視頻監(jiān)控智能識別等技術(shù)，抓取施工作業(yè)“三違”行為，對習(xí)慣性違章指揮、違章作業(yè)的人員要嚴(yán)格教育懲治。

七、不斷強(qiáng)化教育培訓(xùn)。煤礦企業(yè)要扎實(shí)開展安全培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施。要堅(jiān)持“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”常態(tài)化，強(qiáng)化事故警示教育，以案為鑒，警鐘長鳴，真正發(fā)揮“查處一起、震懾一批、教育一片”作業(yè)，嚴(yán)防重蹈覆轍。

八、嚴(yán)格安全檢查執(zhí)法。各級煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真落實(shí)國家礦山安全監(jiān)察局礦山安全生產(chǎn)綜合整治、全省礦山安全生產(chǎn)大檢查百日攻堅(jiān)行動等方案和要求，結(jié)合近年來省內(nèi)外煤礦頂板事故暴露問題，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析研判，緊盯重點(diǎn)企業(yè)、重大災(zāi)害和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時段，深入開展安全檢查，實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)指導(dǎo)，督促煤礦落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對綜合整治、攻堅(jiān)行動發(fā)現(xiàn)的問題隱患依法進(jìn)行處理處罰，推動煤礦重大事故隱患整改銷號，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦事故發(fā)生。

附件：1.強(qiáng)化煤礦錨桿支護(hù)巷道頂板管理規(guī)定

    2.強(qiáng)化煤礦架棚巷道頂板管理規(guī)定

山西省應(yīng)急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局

2023年3月14日

附件1

強(qiáng)化煤礦錨桿支護(hù)巷道頂板管理規(guī)定

（礦安〔2022〕135號）

第一條 煤礦應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化地質(zhì)預(yù)測預(yù)報(bào)工作。在掘進(jìn)工作面開掘前，必須查明掘進(jìn)巷道及周邊地質(zhì)構(gòu)造、巖漿巖體、陷落柱、煤層及其頂?shù)装鍘r性、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出危險(xiǎn)區(qū)、受水威脅區(qū)、技術(shù)邊界、采空區(qū)、地質(zhì)鉆孔等情況，編制掘進(jìn)地質(zhì)說明書并經(jīng)煤礦總工程師審批。

第二條 煤礦在編制錨桿支護(hù)設(shè)計(jì)前，必須由煤礦總工程師組織開展現(xiàn)場調(diào)查和圍巖地質(zhì)力學(xué)評估，探明圍巖結(jié)構(gòu)，測定巖石物理力學(xué)參數(shù)，并進(jìn)行圍巖分類，確定重點(diǎn)管理類別。

第三條 煤礦應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在卸壓區(qū)內(nèi)布置巷道，避免巷道處于采動應(yīng)力影響區(qū)和應(yīng)力集中區(qū)。

煤礦應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“一巷一設(shè)計(jì)”原則，在巷道圍巖地質(zhì)力學(xué)評估的基礎(chǔ)上，采用工程類比、理論計(jì)算等相結(jié)合的方法進(jìn)行錨桿支護(hù)設(shè)計(jì)。錨桿支護(hù)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)對錨桿（索）的形式、規(guī)格、安設(shè)角度和錨桿拉拔力、錨索預(yù)緊力作出明確規(guī)定。錨桿支護(hù)設(shè)計(jì)的支護(hù)強(qiáng)度必須滿足對應(yīng)的圍巖條件，確�！爸У米�、支得牢”。錨桿支護(hù)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由煤礦總工程師組織生產(chǎn)技術(shù)、地質(zhì)、掘進(jìn)等部門進(jìn)行會審，并將主要技術(shù)參數(shù)編入作業(yè)規(guī)程。采（盤）區(qū)各煤層首次采用錨桿支護(hù)的煤巷，錨桿支護(hù)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦上級公司技術(shù)負(fù)責(zé)人組織審批后實(shí)施，煤礦無上級公司的，由礦長審批。

第四條 煤礦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工過程管控。巷道掘進(jìn)過程中應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行支護(hù)，盡量減小空頂距、縮短空頂時間，空頂距、空頂時間應(yīng)當(dāng)根據(jù)頂板巖性在作業(yè)規(guī)程中作出明確規(guī)定。安裝錨桿、錨索時，必須嚴(yán)格按照錨桿支護(hù)設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程組織施工，嚴(yán)禁截短錨桿（索）或者減少錨固劑、必須有臨時支護(hù)措施，嚴(yán)禁空頂作業(yè)。錨桿拉拔力、錨索預(yù)緊力必須符合錨桿支護(hù)設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程要求。井下進(jìn)行錨固力試驗(yàn)時，必須制定安全措施。巷道掘進(jìn)過程中應(yīng)當(dāng)實(shí)行錨桿逐排、錨索逐根編號管理，建立“班組自檢”“區(qū)隊(duì)日檢”和“礦井抽檢”三級質(zhì)檢制度。

第五條 煤礦應(yīng)當(dāng)在巷道掘進(jìn)過程中對頂板的結(jié)構(gòu)及巖性變化情況及時進(jìn)行觀測，詳細(xì)記錄頂板巖性觀測情況，編制頂板探查孔巖性柱狀圖，并根據(jù)頂板結(jié)構(gòu)、巖性變化情況及時修改設(shè)計(jì)。

第六條 煤礦應(yīng)當(dāng)對錨桿支護(hù)巷道進(jìn)行頂板離層、圍巖表面位移、錨桿（索）載荷監(jiān)測；煤巷應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用在線礦壓監(jiān)測。在線礦壓監(jiān)測系統(tǒng)必須設(shè)置臨界值及預(yù)警值，具體數(shù)值及響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)由煤礦上級公司技術(shù)負(fù)責(zé)人確定，煤礦無上級公司的，由礦長組織研究后確定。煤礦應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測記錄臺賬，每班記錄監(jiān)測結(jié)果，并在現(xiàn)場牌板上予以注明。煤礦必須對應(yīng)力集中區(qū)、斷層、破碎帶、大面積淋水及采動應(yīng)力影響段等特殊區(qū)段加密測點(diǎn)、加強(qiáng)觀測，具體措施由煤礦總工程師確定。煤礦必須對監(jiān)測的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，指導(dǎo)修訂初始支護(hù)設(shè)計(jì)，及時發(fā)布安全預(yù)警、保護(hù)現(xiàn)場作業(yè)人員安全。巷道出現(xiàn)斷錨、斷索、斷絲現(xiàn)象時，必須查明原因，及時采取措施。

第七條 煤礦應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化特殊地段支護(hù)。遇頂板破碎、淋水區(qū)，過斷層、老空區(qū)、高應(yīng)力區(qū)，大傾角、大斷面、交岔點(diǎn)等特殊地段，應(yīng)當(dāng)編制專門的支護(hù)設(shè)計(jì)與技術(shù)措施。在采動應(yīng)力影響范圍內(nèi)掘進(jìn)時，受影響區(qū)域內(nèi)的巷道必須采用架棚、單體液壓支柱補(bǔ)強(qiáng)或者注漿加固等加強(qiáng)支護(hù)措施，加強(qiáng)支護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)至少向正常地段延伸5m。對地應(yīng)力和采動應(yīng)力影響嚴(yán)重區(qū)域，必須制定防止錨桿（索）崩斷、斷絲、墜落傷人等措施。

第八條 煤礦在斷層、破碎帶布置巷道時，應(yīng)當(dāng)采取超前治理措施，根據(jù)需要進(jìn)行超前注漿加固，改變斷層、破碎帶煤巖體物理力學(xué)性質(zhì)，防止掘進(jìn)過程中出現(xiàn)片幫、冒頂。

第九條 煤礦選用的錨桿支護(hù)材料必須符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并具有產(chǎn)品合格證，嚴(yán)禁使用未取得安全標(biāo)志的錨桿（索）（含桿體、錨固劑）。

第十條 煤礦應(yīng)當(dāng)建立巷道定期巡查制度，定期對服務(wù)年限超過2年的錨桿支護(hù)巷道開展巡查，及時處理查出的事故隱患，消除安全威脅。煤礦應(yīng)當(dāng)建立巡查檔案，對檢查的地段、查出的事故隱患、整改措施及措施落實(shí)情況作好記錄并歸檔。

第十一條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

附件2 

強(qiáng)化煤礦架棚巷道頂板管理規(guī)定

（礦安〔2022〕135號）

第一條 煤礦應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化地質(zhì)預(yù)測預(yù)報(bào)工作。在掘進(jìn)工作面開掘前，必須查明掘進(jìn)巷道及周邊地質(zhì)構(gòu)造、巖漿巖體、陷落柱、煤層及其頂?shù)装鍘r性、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出危險(xiǎn)區(qū)、受水威脅區(qū)、技術(shù)邊界、采空區(qū)、地質(zhì)鉆孔等情況，編制掘進(jìn)地質(zhì)說明書并經(jīng)煤礦總工程師審批。

第二條 煤礦在編制架棚支護(hù)設(shè)計(jì)前，必須由煤礦總工程師組織開展現(xiàn)場調(diào)查和圍巖地質(zhì)力學(xué)評估，查明圍巖結(jié)構(gòu)，測定巖石物理力學(xué)參數(shù)，并進(jìn)行圍巖分類，確定重點(diǎn)管理類別。

第三條 煤礦采用U型鋼可縮性支架支護(hù)巷道時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)理論計(jì)算所需的支護(hù)強(qiáng)度，合理選擇U型鋼的型號，確定支架間距。

第四條 煤礦采用梯形棚支架支護(hù)巷道時，應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)計(jì)巷道斷面，合理選擇工字鋼型號，確定支架間距，確保梯形棚支護(hù)能有效控制巷道圍巖變形，并采用理論計(jì)算方法驗(yàn)證支架的支護(hù)強(qiáng)度是否滿足對巷道圍巖壓力控制的要求。

第五條 煤礦在掘進(jìn)期間，應(yīng)當(dāng)根據(jù)頂板條件變化，合理確定掘進(jìn)循環(huán)進(jìn)尺，盡量縮短空頂時間，嚴(yán)禁空頂作業(yè)。前探支護(hù)必須緊跟工作面迎頭，數(shù)量不得少于兩排，且具有足夠的支護(hù)強(qiáng)度，支護(hù)強(qiáng)度、方式應(yīng)當(dāng)在作業(yè)規(guī)程中明確規(guī)定。

第六條 巷道架棚時，支架腿應(yīng)當(dāng)落在實(shí)底上，支架與頂、幫之間的空隙必須塞緊、背實(shí)。支架間應(yīng)當(dāng)設(shè)置牢固的撐桿或者拉桿，可縮性金屬支架應(yīng)當(dāng)采用金屬支拉桿，并用機(jī)械或者力矩扳手?jǐn)Q緊卡纜。傾斜井巷支架應(yīng)當(dāng)設(shè)迎山角，水平巷道支架的前傾或者后仰角度應(yīng)當(dāng)符合作業(yè)規(guī)程要求�？煽s性金屬支架可待受壓變形穩(wěn)定后噴射混凝土覆蓋。在巷道掘進(jìn)開口、施工交岔點(diǎn)處支護(hù)時，應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)安全技術(shù)措施。

第七條 嚴(yán)格執(zhí)行“敲幫問頂”及圍巖觀測制度。掘進(jìn)工作面每班開工前，班組長必須對安全情況進(jìn)行檢查，確認(rèn)無危險(xiǎn)后，方可允許人員進(jìn)入工作面。

第八條 煤礦采用爆破工藝掘進(jìn)時，對距掘進(jìn)工作面10m內(nèi)的架棚支架，在爆破前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行加固。對被爆破崩倒、崩壞的支架，必須按照由外向里的順序逐架進(jìn)行修復(fù)，維修點(diǎn)以里嚴(yán)禁人員進(jìn)入。

第九條 煤礦不得使用破損和不合格的支護(hù)材料，各種支架及其構(gòu)件、配件的材質(zhì)、規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合支護(hù)設(shè)計(jì)要求。

第十條 煤礦在斷層、破碎帶布置巷道時，應(yīng)當(dāng)采取超前治理措施，根據(jù)需要進(jìn)行超前注漿加固，改變斷層、破碎帶煤巖體物理力學(xué)性質(zhì)，防止掘進(jìn)過程中出現(xiàn)片幫、冒頂。

第十一條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

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